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 南亞觀察

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  • 【評論】印度與日本深化經濟安全合作(蔡松伯)
蔡松伯(中興大學國際政治研究所碩士)

本文指出,近年來印度與日本的經濟關係日漸密切,因此印日兩國領袖的會談,已經成為觀察當前亞洲區域互動的重點。作者首先針對印日目前的合作關係進行分析,並進一步探討印日合作未來的發展方向,認為正因印日之間一直存在共同的威脅--中國的崛起,因此未來印日的合作領域勢必逐漸從經濟議題向安全議題擴散,而中國又將如何回應與反制將是未來值得觀察的重點之一。


前言

今年五月底,印度總理辛格(Manmohan Singh)在接待完中國總理李克強之後,開啟亞太的外交訪問之旅。其中引人注目的焦點之一,就是與日本首相安倍晉三的會晤。辛格稱讚日本是印度的「天生且不可缺少的夥伴」,而安倍也認為印度是日本的「全球戰略夥伴」。在這場交會中,兩位領導人也公開發表並簽署許多意見,企圖強化印度與日本間經濟與安全聯繫。

事實上,印度與日本的經濟關係日漸密切,2011年甚至批准雙邊的自由貿易協定;在安全上,雙方共享相同的能源戰略利益,也同時面臨中國崛起的挑戰。因此,印日兩國領袖的會談,已經成為當前亞洲區域互動的重點,也被中國視為新型態的戰略圍堵。故以下將從印日兩國的經濟互動,深入至雙方的戰略考量,最後探討印日關係深化對亞洲區域經濟與安全的影響為何。

印日經濟發展趨勢

印度與日本的經貿關係由來已久,可追溯至1960年代,當時主要的互動基礎是日本的官方發展援助(Official Development Assistance, ODA),至今總計投入約36億美元。其運作方式為日本提供印度基礎建設的貸款,印度再將這筆錢委託日本企業設計與建造,其中最著名的例子就是1995年開啟的德里(Delhi)地鐵系統,也成為日本輸出基礎建設至印度的著名案例。而目前即將擴大的是德里、艾哈馬巴德(Ahmedabad)到孟買(Mumbai)的工業走廊,以及西部大城清奈(Chennai)到印度中部班加羅爾(Bengaluru)的運輸走廊。

這些開發除了鐵路的建設,還包括工業區與空港的發展,甚至讓日本的產業能夠沿著這些「走廊」進行設廠與投資。在辛格與安倍的宣言中,未來將根據技術審查與初步規劃,陸續投入約數億至數十億美元的投資至基礎建設,甚至包括教育與會展中心的建立等。對於印度來說,技術與資金是目前政府建設中最缺乏的資源。日本之所以勤於對印度示好,其實也是結合安倍內閣的經濟戰略,除了財政與貨幣政策外,最重要地是擴大日本企業在全球的出口與布局,以達成新的成長戰略。印度恰巧擁有豐沛人力與廣大市場,自然成為安倍的首選。

    從貿易的角度來看,印度與日本雖然在2011年就將雙邊的FTA生效,但兩國的貿易卻沒有顯著成長。根據媒體統計,印度的金磚開始黯淡,經濟成長趨緩至5%,為十年來最低。日本去年雖在「安倍經濟學」(Abeconomics)的旋風下重振市場信心,但在公債殖利率上升以及通膨的陰影下,急需射出「第三隻箭」,藉由產業擴張達到結構改革。這些因素成為兩國合作的重要背景。

目前最熱門的議題是雙方如何在民用核能設施上合作。日本在福島核災前就有意輸出核能設施給印度,而在自民黨重啟核電後,急需民用能源的印度,使雙方合作的可能性大增。然而,核能合作目前卡在政治議題,一旦日本輸出技術,是否會影響南亞區域安全?尤其中印巴三國都被點名是年度核武增長的國家。因此日本繼續輸出與建設的前提,就是印度承諾加入核不擴散條約。其實,印日雙方的領導人都曉得,兩國在基礎建設上的合作,其實是要促成日本在硬體與企業上的管理技術,結合印度在人才與軟體上的優勢,使自由貿易的效果更加擴大。此番印日合作,實際上是天時、地利與人和的綜效。

印日戰略合作與未來發展

印日之間的合作,看在中國眼裡卻不是這麼一回事。印日兩國在會面時提到南海與朝核問題都應該遵循國際法解決,並沒有公開說明對中國採取何種共同政策。但中國媒體卻認為日本海上自衛隊提供給印度海軍兩架兩棲偵搜水上飛機,其實是為了牽制中國海權在南海與印度洋的發展。此一論述不免小題大作,但背後依據就是中印之間長久以來存在領土爭議與戰略競爭的關係,更重要的是安倍晉三一直以來都有民主國家聯盟的外交傾向。

安倍晉三從2006年第一次上任時提出的自由與繁榮之弧(Arc of Freedom and Prosperity),到2012年第二次上任時所提出的亞洲民主安全之鑽(Asia's Democratic Security Diamond),都隱約顯現對非民主的中國採取圍堵之意。中國經濟崛起對區域關係帶來強大的政治影響力,已經讓長久以來在東南亞享有利益的日本與印度感到不安。而中國陸續在能源路線上產生的領土爭端,更讓印度與日本的外交圈相信彼此有聯手的必要。其實印日兩國在2008年就簽署「印日安保協定」(當時首相麻生太郎現任副首相),如今安倍與辛格的宣言,其時只是重申雙方在區域安全上的合作共識。

部份中國媒體認為,日本是藉由經濟合作來強化與印度的戰略關係,意在配合美國推動圍堵政策,劍指中國。其實印度比中國更不希望日本配合美國的戰略,因為如此將會限制日本對印度的援助,尤其是在軍事層面。辛格在日本公開要求日本應該與印度在海軍發展上合作,根據印度媒體報導,日本的外國直接投資已有部份流入印度的造船與軍火工業。而日本提供給印度的水上飛機,雖然表面上是透過民間租賃與生產,但實際上由海上自衛隊進行訓練培育。由於以上種種因素,印日兩國在經濟上的往來,仍然有促進軍事與戰略合作的效果。

結語

最後,印度與日本的關係主要建基在經貿上的歷史發展,以及當前兩國貿易優勢上的互補。但在軍事與戰略上的合作,卻比經濟更容易成為區域安全的焦點。從投資、核能到海軍合作,印日兩國享有相當比例的安全共識。日本的決策圈也有意將太平洋與印度洋合流,使印度成為民主聯盟上的鑽石,同時印度也需要日本作為安全發展上的經援。因此,觀察印度與日本的外交往來,需要結合經濟與安全上的議題,已非傳統的國際關係理論所能解釋。同時,印日近期密切的互動,也可反應中國崛起對區域安全帶來的影響,如何觀察中國在外交上的緩和或反制,將是未來印日關係發展的重點之一。

 

參考資料

“The Indian Piece of Abe’s Security Diamond,” THE DIPLOMAT, May 29, 2013

http://thediplomat.com/flashpoints-blog/2013/05/29/the-indian-piece-of-abes-security-diamond/

 

“Japanese Assistance Drives Indian Growth,” THE DIPLOMAT, June 5, 2013

http://thediplomat.com/the-pulse/2013/06/05/japanese-assistance-drives-indian-growth/

 

“Japan, India to enhance economic ties, explore nuclear cooperation,” The Mainichi, May 29, 2013

http://mainichi.jp/english/english/newsselect/news/20130529p2g00m0bu075000c.html

 

“India, Japan to speed up talks on civil nuclear deal,” THE HINDU, May 29, 2013

http://www.thehindu.com/news/international/world/india-japan-to-speed-up-talks-on-civil-nuclear-deal/article4763067.ece

 

“Why Japan, China are wooing India,” THE HINDU, May 31, 2013

http://www.thehindubusinessline.com/opinion/columns/why-japan-china-are-wooing-india/article4769598.ece

 

“India, Japan and the grand bargain,” The Indian Express, June 4, 2013

http://www.indianexpress.com/news/india-japan-and-the-grand-bargain/1124537/

 

「印度購日本水上飛機獲進展 強化防務戰略同盟」,中國評論新聞網,2013年6月8日。

http://www.chinareviewnews.com/doc/1025/6/8/3/102568382.html?coluid=4&kindid=16&docid=102568382&mdate=0606100659